图片 1  15日,邓福德(前左二)和房峰辉(前右二)在北京八一大楼签署《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》。(法新社)

  参考消息网8月17日报道
境外媒体称,中美两国高级军官在北京签署协议,力求增进两国军队之间的沟通、减少误判的可能性。

参考消息网8月16日报道这两天,一位美国将军的中国之行牵动着全球媒体的神经。

 

  据美国网站8月15日报道,15日,美国参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德上将和中国委员、军委联合参谋部参谋长房峰辉上将签署了《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》。邓福德正在中国访问,目的是推进这两个太平洋大国军方之间的联系。

他就是美军参联会主席邓福德,昨天他抵达北京,开启对中国为期三天的访问。他也是美国总统特朗普上任以来首位访华的美军高层。

  境外媒体称,中美两国高级军官在北京签署协议,力求增进两国军队之间的沟通、减少误判的可能性。

  美国联合参谋部官员称该协议可用于化解危机,他们指出,五角大楼和八一大楼的直接沟通将“使我们能够进行沟通来减少误判风险”。联合参谋部的战略计划与政策负责人理查德·克拉克将主管美军方面的这项工作,旨在构建框架的第一次会议定于11月举行。

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  双方致力增进战略互信

  联合参谋部对话机制是今年早些时候在华盛顿举行的中美外交安全对话商定的。邓福德会在中国停留三天,他将观摩解放军的训练。

8月15日,邓福德开始对中国为期三天的访问。

  据美国国防部网站8月15日报道,15日,美国参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德上将和中国中央军委委员、军委联合参谋部参谋长房峰辉上将签署了《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》。邓福德正在中国访问,目的是推进这两个太平洋大国军方之间的联系。

  邓福德在会谈时说:“我们有许多解决起来很困难的问题,在这些问题上未必会观点一致。但是从我们在华盛顿举行的会议和刚才的会议来看,我知道我们有一点是相同的,那就是我们都决心破解这些困难。在两国元首的指导下,再加上在多个领域的合作,我知道我们会在接下来的几天里取得进展。”

美国国防部在新闻稿中称,这是邓福德首次以参联会主席的身份访问中国。在北京,邓福德表示,此访的主要目的将是持续发展两军关系,减少在地区事务中发生误判的风险,并把握机会合作。他说,此行凸显美方有意进一步发展美中两军关系。

  美国联合参谋部官员称该协议可用于化解危机,他们指出,五角大楼和八一大楼的直接沟通将“使我们能够进行沟通来减少误判风险”。联合参谋部的战略计划与政策负责人理查德·克拉克将主管美军方面的这项工作,旨在构建框架的第一次会议定于11月举行。

  但邓福德表示,两国必须取得切实的进展。他说:“在启动这些会谈时,具备处理这些棘手问题的框架并不等同于在这些问题上取得进展。我们的共同挑战是要真诚、坦率地着手破解我们不得不解决的这些问题。”

但在外界看来,值得关注的不只是邓福德的美军将领身份,还有他此行的时机和在中国的“特殊”行程——

  联合参谋部对话机制是今年早些时候在华盛顿举行的中美外交安全对话商定的。邓福德会在中国停留三天,他将观摩解放军的训练。

  邓福德说,中美两国间的军方接触很重要,因为两国间难免会有摩擦,军方接触会减少误判的可能性。

中美两军高级将领都致力于解决哪些棘手问题?

  邓福德在会谈时说:“我们有许多解决起来很困难的问题,在这些问题上未必会观点一致。但是从我们在华盛顿举行的会议和刚才的会议来看,我知道我们有一点是相同的,那就是我们都决心破解这些困难。在两国元首的指导下,再加上在多个领域的合作,我知道我们会在接下来的几天里取得进展。”

  另据法国国际广播电台网站8月15日报道,据中国官方网站披露,邓福德和房峰辉15日会谈时曾就台湾、南海、朝核等共同关心的问题交换了意见。不过,中方并未提到上述议题的具体内容,但提到两人共同签署了《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》。

“邓福德周一晚间从韩国首都首尔抵达北京,就在几小时后,朝鲜领导人金正恩撤回了向关岛发射导弹的威胁。”美国《华尔街日报》15日报道称。

  但邓福德表示,两国必须取得切实的进展。他说:“在启动这些会谈时,具备处理这些棘手问题的框架并不等同于在这些问题上取得进展。我们的共同挑战是要真诚、坦率地着手破解我们不得不解决的这些问题。”

  房峰辉对邓福德说,中美两军要把“影响两军关系发展的不利因素妥善处理好”,中国军队愿与美方共同努力“加强战略沟通,增进战略互信,深化务实合作,妥处矛盾分歧,有效管控风险”,推动两军关系持续稳定发展,成为两国关系的重要稳定因素。

《华尔街日报》网站截图

  邓福德说,中美两国间的军方接触很重要,因为两国间难免会有摩擦,军方接触会减少误判的可能性。

  房峰辉还说,“合作”是中美两国唯一正确的选择。中美两军“完全能够成为很好的合作伙伴”,因此要把两军“关系稳定发展的态势保持好”、“在共同利益领域的合作维护拓展好”。

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  另据法国国际广播电台网站8月15日报道,据中国官方网站披露,邓福德和房峰辉15日会谈时曾就台湾、南海、朝核等共同关心的问题交换了意见。不过,中方并未提到上述议题的具体内容,但提到两人共同签署了《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》。

  据美国《华尔街日报》网站8月15日报道,美国参谋长联席会议主席邓福德16日与中国军方高官签署了一项协议,正式确定并加强中美两国军队之间的作战行动交流。

邓福德访华之前先到访了韩国,美媒认为,他在首尔旨在安抚这一至关重要的盟友。而对于如何缓和朝鲜半岛局势,美军将领的中国之行显然更受关注。

  房峰辉对邓福德说,中美两军要把“影响两军关系发展的不利因素妥善处理好”,中国军队愿与美方共同努力“加强战略沟通,增进战略互信,深化务实合作,妥处矛盾分歧,有效管控风险”,推动两军关系持续稳定发展,成为两国关系的重要稳定因素。

  一名美国军方官员说:“近几个月的事态刺激了双方迈出这一步。”官员强调,新的协议是拉近两军关系以便他们更紧密协作的“给人以希望的第一步”。但他们提醒说,协议要促成五角大楼和中国人民解放军之间展开实质性讨论才会有价值。

而与此同时,中方也势必借助此次美军将领访问,提出自己的安全关切。

  房峰辉还说,“合作”是中美两国唯一正确的选择。中美两军“完全能够成为很好的合作伙伴”,因此要把两军“关系稳定发展的态势保持好”、“在共同利益领域的合作维护拓展好”。

  报道称,双方的军事交流目前受到美国法律的限制,美国官员强调,这项协议至少能够防止双方对彼此的行为产生误解。自从朝鲜的威胁和美国总统特朗普针锋相对的威胁在该地区酿成危机后,产生误会的危险越来越大。长期以来,五角大楼一直寻求与中国人民解放军建立更加机制化的沟通方式,尽管两国防长此前设立了直通电话,但偶尔才会使用。

在国际观察人士看来,邓福德访华有两大看点。其一便是中美两国高级军事将领签署的加强两军通讯交流的协议。

  对话机制有利南海稳定

  美国官员希望,新协议可以增加几个级别行动指挥官之间的沟通渠道,建立更好的对话机制,最终取代直通电话。

根据中国国防部消息,15日下午,中央军委联合参谋部参谋长房峰辉和邓福德就台湾、南海、朝核等共同关心的问题交换了意见,并共同签署《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》。

  据美国《华尔街日报》网站8月15日报道,美国参谋长联席会议主席邓福德16日与中国军方高官签署了一项协议,正式确定并加强中美两国军队之间的作战行动交流。

  据俄罗斯今日经济通讯社网站8月15日报道,俄罗斯科学院远东研究所首席研究员、中国问题专家亚历山大·洛马诺夫认为,中美军方代表15日签署的协议旨在改善南海局势,同时理顺在朝鲜问题上的协作,这个机制有助于扩大两国军队的联系,有效管控危机风险。

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  一名美国军方官员说:“近几个月的事态刺激了双方迈出这一步。”官员强调,新的协议是拉近两军关系以便他们更紧密协作的“给人以希望的第一步”。但他们提醒说,协议要促成五角大楼和中国人民解放军之间展开实质性讨论才会有价值。

  洛马诺夫说:“我不认为中美扩大军事接触与朝鲜问题有如此密切的联系,尽管这一点很重要。”在美国侦察机和中国歼击机在海南岛附近相撞之后的十几年以来,人们一直很清楚中美配合行动的必要性。那是第一个信号:如果说以前美国可以沿中国海岸线自由活动,那么随着中国国力的增强,发生直接冲突的威胁成倍增长。

8月15日下午,中央军委联合参谋部参谋长房峰辉为来华访问的美军参联会主席邓福德举行欢迎仪式。图片来源:@国防部发布

  报道称,双方的军事交流目前受到美国法律的限制,美国官员强调,这项协议至少能够防止双方对彼此的行为产生误解。自从朝鲜的威胁和美国总统特朗普针锋相对的威胁在该地区酿成危机后,产生误会的危险越来越大。长期以来,五角大楼一直寻求与中国人民解放军建立更加机制化的沟通方式,尽管两国防长此前设立了直通电话,但偶尔才会使用。

  洛马诺夫认为,“新一轮冲突的风险不断上升”。

房峰辉说,中国军队愿与美方共同努力,加强战略沟通,增进战略互信,深化务实合作,妥处矛盾分歧,有效管控风险。“相信通过将军这次重要的访问活动,一定能够落实好两国元首达成的重要共识,加深对中国军队的了解,推动两军的合作和共同的发展。”

  美国官员希望,新协议可以增加几个级别行动指挥官之间的沟通渠道,建立更好的对话机制,最终取代直通电话。

  报道称,双方都没有让步的意愿,中美应首先将新协议里的对话机制运用到南海问题上。

美国媒体引用邓福德在北京的表态称,美、中两国军方对许多艰难议题未必有同样看法,而加强沟通、减少误判,对降低区域及世界正面临的朝鲜核问题的危险,至关重要。

  据俄罗斯今日经济通讯社网站8月15日报道,俄罗斯科学院远东研究所首席研究员、中国问题专家亚历山大·洛马诺夫认为,中美军方代表15日签署的协议旨在改善南海局势,同时理顺在朝鲜问题上的协作,这个机制有助于扩大两国军队的联系,有效管控危机风险。

  据美国《华尔街日报》网站8月15日报道,美国军方最高级别官员17日将访问负责监控中朝边境动向的解放军北部战区司令部,观摩军事训练和战斗能力演示。

“基于我们在华盛顿举行的会谈以及刚才富有成果的会谈,有一点我是知道的,我们都共同致力于解决这些棘手的问题。”邓福德说。

  洛马诺夫说:“我不认为中美扩大军事接触与朝鲜问题有如此密切的联系,尽管这一点很重要。”在美国侦察机和中国歼击机在海南岛附近相撞之后的十几年以来,人们一直很清楚中美配合行动的必要性。那是第一个信号:如果说以前美国可以沿中国海岸线自由活动,那么随着中国国力的增强,发生直接冲突的威胁成倍增长。

  分析人士称,早在朝鲜威胁要攻击关岛之前,邓福德就已确定了访华计划,不过上述举动反映出中美双方的担忧日益加重,因两军有可能在应对朝鲜核武器和导弹危机时误判军情。

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  洛马诺夫认为,“新一轮冲突的风险不断上升”。

  军事专家表示,最近几个月,中国加强边防,推动北部战区的部队现代化,为朝鲜潜在危机(包括美国对朝鲜实施军事打击的可能性)做准备。

8月15日,中央军委联合参谋部参谋长房峰辉举行会谈。图片来源:@国防部发布

  报道称,双方都没有让步的意愿,中美应首先将新协议里的对话机制运用到南海问题上。

  长期以来中国一直担心,如果朝鲜政权垮台,朝鲜半岛将成为统一、亲美的国家,大量难民会涌入中国北部,美国军事力量将更靠近中国边境。

美媒:美军参联会主席的沈阳之行很“罕见”

 

  军事专家称,中国的应急方案包括:在中朝边境设置难民营、控制朝鲜的,派出部队阻止美国和韩国军队跨越韩朝军事分界线。

在美国媒体看来,邓福德此行的另一大重头戏则在今天。

  美国官员表示,中国政府多次拒绝了美国关于讨论朝鲜紧急应对方案的请求。不过,他们称,最近几周中国释出信号:愿意建立更好的交流机制,在危机发生时与美国军方沟通。

美联社报道称,邓福德周三将造访沈阳的解放军北部战区司令部,观摩军事训练和战斗能力演示。

  另据香港《南华早报》网站8月16日报道,美国参谋长联席会议主席邓福德曾表示,他此次中国之行是为了进一步与中国发展工作关系,降低朝鲜半岛发生误判的风险。

对此,《华尔街日报》认为,邓福德选择访问负责监控中朝边境动向的解放军北部战区司令部,这一举动是“罕见”的。

  报道称,中国是朝鲜的传统盟友和最大贸易伙伴,美国眼下正努力争取中国的支持,希望向朝鲜施加最大压力。但有内地专家认为,中国不会亦步亦趋追随美国的脚步。

该报引用分析人士的话说,尽管早在朝鲜威胁要攻击关岛之前,邓福德即已确定了访华计划,不过,无论是签署加强两军交流的协议,还是访问沈阳,都反映出中美双方的担忧日益加重,因两军有可能在应对朝鲜核武器和导弹危机时误判军情。

  军事评论员岳刚说:“中国不会简单地在所有问题上追随美国……中国也不应该过多陷入其中(美朝紧张关系)。”

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  另一名军事专家李杰认为,中国不愿采取比经济制裁更严厉的措施。他说:“美国或许(在会谈中)告诉中国,假如朝鲜发动攻击,美国有可能计划作出怎样的军事回应,这是因为美国希望知道中国将如何回应。但中国会向美方表明,我们针对朝鲜的行动仅限于经济制裁——这将是中国配合美方行动的最大限度。”

朝中社15日公布金正恩听取关岛包围射击方案的照片。路透社

  北京大学国际关系专家节大磊认为,中国将竭尽所能阻止美国打击朝鲜,但中国不会在军事冲突中无条件支持朝鲜。他称:“在作战层面上,中国应当为最坏的情形做好准备,应当根据自身利益决策。”

根据15日签署的《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》,其中要求中美两军联合参谋部今年11月在华盛顿开展正式对话。届时,负责军事战略、计划和政策建议的两国军事官员将出席会议。

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一位美军官员表示,过去几个月的地区局势促使双方采取了这一举措。

  15日,邓福德(前左二)和房峰辉(前右二)在北京八一大楼签署《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》。(法新社)

“考虑到朝鲜方面的威胁和美国总统特朗普的应对方式在该地区造成危机,产生误解的危险性越来越高。”《华尔街日报》称,“朝鲜半岛局势无疑是促成中美军方会晤的诱因。”

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事实上,明确将朝核问题列为邓福德此行“当务之急”的,正是美国军方。

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就在邓福德抵达北京的当天,美国国防部网站在官方消息中称,参联会主席此行是支持国务卿蒂勒森“震慑”朝鲜的外交和经济行动的一部分,行动的目的是让朝鲜承诺弃核并终止导弹测试。

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有美国防部官员透露说,在离开中国后,邓福德本周还要访问东京。

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“访问沈阳应该是美方自己提出的。”军事科学院中美防务关系中心主任赵小卓告诉锐参考,按照惯例,美国高官访华行程需要双方的协商,中方会有建议,美方也会提出要求,最后协商达成一致。

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他认为,从美方的角度看,美军参联会主席造访解放军北部战区司令部或许确有用意,显示出“朝核问题还是美方比较关注的”。

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“邓福德这次从韩国来华,即他从朝鲜南边过来,几天内,又到朝鲜的北边,等于围着朝鲜南北都走了一下。”赵小卓说。

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8月13日,邓福德抵达韩国乌山空军基地。

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不过,中美军方高层会晤的时间点并非刻意挑选,据赵小卓介绍,原本邓福德计划6月访华,但由于他要接受国会质询,所以美方主动推迟了日程安排。

事实上,此次会面已是中美两位军方高层的第二次会面。今年6月,房峰辉与邓福德曾在华盛顿举行的中美首轮外交安全对话期间会面。

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6月22日,在美国华盛顿参加首轮中美外交安全对话的中央军委联合参谋部参谋长房峰辉会见了美军参联会主席邓福德。图片来源:国防部网

新加坡《联合早报》称,根据中美此次签署的《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》,这一架构下的首次会谈将于11月在华盛顿举行。该对话机制是中美两军高阶将领层级的对话管道,来自特朗普上任后、美中之间建立的“外交与安全对话”。

赵小卓相信,邓福德此次访问将推动两军关系向前发展。

他强调,中美两国关系有对抗冲突的一面,也有经贸合作人文交流、国际事务协调的一面。“有些敏感的问题是避不开的,比如朝核问题、南海问题、台湾问题。因此对于军队而言,危机管控非常重要,避免擦枪走火会带来局势失控,这都需要机制性的安排来解决。”他说。

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